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拿出决战姿态 保持攻坚状态 在接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接上争当头雁

王立业

中国肥西门户网站发布日期:2020-09-16 10:34来源:肥西报 【字体:  

内容提要:

确保如期全面建成小康社会、确保如期完成脱贫攻坚目标任务,关系到实现“两个一百年”奋斗目标的历史进程。今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。脱贫攻坚任务完成后,扶贫工作重点转向解决相对贫困,扶贫工作方式由集中作战调整为常态推进,需要在接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接上早研究、早谋划,着力推动减贫战略和工作体系平稳转型。

实施乡村振兴战略,是党的十九大作出的重大决策部署,是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务,是新时代做好“三农”工作的总抓手。要牢牢把握“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”二十字方针,大力构建新型城乡关系,在推动产业扶贫与产业兴旺,改善人居环境与生态宜居,扶贫扶志扶智与乡风文明,党建促脱贫与治理有效,稳定脱贫与生活富裕等方面进行有益探索。

一、聚焦重引重育,着力推动乡村产业兴旺

实施乡村振兴战略,必须把大力发展农村生产力、推动产业兴旺摆在突出位置,加快构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系。

第一,推广种养结合,实现农业循环发展新突破。坚持以农业供给侧结构性改革为主线,加快推进种植业、畜牧业和渔业结构调整,力争将肥西打造成为长三角宜居宜游“大花园”和优质特色农产品供应地。

一要注重夯实农业生产能力。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略,加强粮食生产功能区建设,实行耕地分类管护。建设高产优质良田,推进农田水利系统成片治理,全面提高农田排灌标准和农业抗灾减灾能力。2020年,在全面完成2.5万亩高标准农田和2.9万亩农田水利“最后一公里”建设的基础上,新开工建设跨年度项目分别为1万亩和5.5万亩。

二要注重发展规模高效农业。用好政策杠杆,大力推进连栋温控大棚、连片钢架大棚等建设,建成一批规模化、高质量、高效益的设施农业基地。2020年,力争建设绿色粮食生产基地27万亩,粮食播种面积持续稳定在109.5万亩以上,总产量稳定在47.2万吨以上。严格落实“菜篮子”行政首长负责制,加快建设蔬菜瓜果产业基地,全年新增10个以上蔬菜瓜果规模化生产基地,生产基地总面积达到21.5万亩,产量达到33.7万吨。

三要注重推广生态循环农业。落实“补栏增量、防疫防控”等各项扶持政策,以增加生猪基础产能为抓手,进一步稳定生猪发展,2020年,全县能繁母猪存栏量力争达到1.6万头以上。要加快推进畜禽产业转型升级,提高标准化养殖水平,确保年出栏家禽达到3000万只以上。要加快农业生态循环基地建设,新增50个稻渔种养基地,新增面积要突破3万亩。

第二,促进产业融合,实现农业多元发展新拓展。以推进现代农业产业化经营为重点,着力把主导产业做强,把区域优势做大,把地方特色做优。

一是实现一产由“酒店消费”向“百姓消费”转变。改变农产品成本高、知名度低、销路狭窄的局面,加大对农产品品牌创建的支持力度,提高对经营主体专利申请、品牌创建等奖励标准。引导支持企业参加中国(安徽)名优农产品暨农业产业化交易会、安徽名优农产品绿色食品(上海)交易会、中国(合肥)苗木花卉交易大会等展销会,不断提升我县农产品品牌影响力。建立完整的农产品质量追溯监督体系,强化“从农田到餐桌”全过程监督。推行农产品生产企业信用“红黑榜”制度,开展蔬菜、畜禽、水产产品例行抽检,全面推进试行食用农产品合格证制度,提高我县农产品信誉度。

二是实现二产由粗加工向精加工转变。按照“粮头食尾”“农头工尾”的要求,深入实施农产品加工业“五个一批”工程,引进培育一批农产品加工领军企业,建设一批农产品精深加工园区,延伸产业链条、提升综合效益,打造产业集群,力争2020年,新增规模以上农产品加工企业1家,农产品加工产值增长10%左右。加强产业化联合体培育,以龙头企业为核心、家庭农场为基础、专业合作社为纽带,着力打造一批“收益共享、风险共担”的农业产业化联合体。加快严店百大物流园等农产品销售骨干网络和冷链物流基地建设,打通农产品产地分拣包装、冷藏保鲜、仓储运输、初加工、销售、流通等环节,构建贸工农一体化产业体系。

三是实现三产由田园一体化向田园景区化转变。促进农旅深度融合,依托三河古镇、紫蓬山等景区,围绕“吃、住、行、游、购、娱”,重点发展产业观光、生态养生、文化涵养等类型项目,探索休闲农业与特色产业、民居村镇与生态资源融合发展的新模式。包装一批精品游览路线,大力打造“一村一品、一村一景、一村一韵”的休闲农业与乡村旅游示范点,2020年,新开发3条以上休闲农业精品旅游线路,创建4个以上市级休闲农业示范点,实现综合收入50亿元。

第三,突出效益综合,实现农业高效发展新成效。要紧扣市场导向、资源节约和效益提升的关键点,瞄准良田面积不减、粮食产量不减、经济效益不减的目标,持续推进现代农业高效发展。

一要抓好农业机械化工作。要加大先进适用农机具推广力度和应用力度,重点推广秸秆处理机械化技术、水稻育插秧机械化技术、无人机飞防技术等。积极发展农机社会化服务,扶持发展农机合作社,确保2020年主要农作物农业机械化综合作业水平达82%以上。

二要抓好农业科技化工作。培训一批爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民,强化乡村振兴人才造血输血。继续落实农业科技特派员制度,从严从优选派第九批专家类、公益类科技特派员,奔赴全县13个已出列贫困村开展农业技术指导服务工作。

三要抓好农业标准化工作。坚持贯标订标相结合,积极应用国家、省相关农业标准。鼓励农业经营组织和县级农技推广单位,结合我县花卉苗木、特色水产、 蔬菜园艺等农业特色产业,制定绿色食品、有机农产品生产技术规程3-5项。

二、聚焦改善改优,着力推动乡村生态宜居

良好的生态环境是农村最大优势和宝贵财富,是乡村振兴的支撑点。要坚定践行“绿水青山就是金山银山”的理念,统筹推进山水林田湖草系统治理,着力打造生态文明建设肥西样板。

第一,做好“保护”文章,让农村生态更优美。把农业发展、农业资源合理开发利用和资源环境保护结合起来,保持农业生态平衡。

一要精心推进不懈怠,全面深化“三大革命”。扎实推进农村“厕所革命”,高质量完成10270座农村改厕任务。深化农村生活垃圾综合治理体系建设,农村生活垃圾无害化处理率达90%以上。加快肥西县生活垃圾焚烧发电项目建设步伐,确保及早建成投产。加快推进乡镇污水处理设施建设,提升乡镇农村生活污水治理和黑臭水体整治能力,实现乡镇政府驻地和美丽乡村中心村的生活污水治理设施全覆盖。

二要精准整治不放松,全面提升村容村貌。全面完成2020年下剩50个行政村农村人居环境整治任务,创建12个以上省级人居环境整治示范村,争创全省农村人居环境整治示范县。

三要精细管理不反弹,全面构建长效机制。坚持先建机制、后建工程,基本建立起有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的“五有”日常管护机制。进一步建立健全县乡两级农村人居环境整治常态考核奖惩机制,探索环境以效付费制度试点,不断促进农村环境整治可持续发展。

第二,做好“治理”文章,让农村生产更清洁。要加大农业面源污染治理力度,提高综合化利用水平,力争在源头上杜绝污染。

一是持续抓好畜禽粪污资源化利用。扎实开展畜禽粪污资源化利用整县推进工作,完善规模养殖企业污染处理设施,2020年规模养殖场粪污治理设施率达到100%,资源化利用率达到90%以上。

二是持续抓好农作物秸秆综合利用。继续实行全年全域秸秆禁烧,以秸秆资源综合利用市场化、产业化为主线,健全产业利用、还田利用、收储服务政策扶持四大支撑体系,确保今年全县秸秆综合利用率达到92%。

三是持续抓好农业投入品废弃物回收。加强农药包装废弃物回收中心和网点建设,设立集中农药废弃包装物归集中心,定期归集各乡镇(园区)回收网点的农药废弃包装物,集中进行无害化处理。

第三,做好“建设”文章,让农村生活更舒适。农业农村优先发展,首先就要体现在公共资源配置上。

一是聚力打造美丽乡村。努力克服疫情影响,加速推进2019年度12个美丽乡村项目复工与建设,尽快完成所有工程类项目建设。全面启动2020年度16个美丽乡村中心村建设,年底前要完成工程类项目建设。

二是倾力畅通农村路网。实施93.9公里农村公路新改建项目,延伸农村公路“主动脉”。精准实施230公里扶贫道路项目,畅通农村公路“微循环”。实施进村入户道路建设,打通群众出行“最后一百米”。

三是全力保障农村供水。加强农村供水保障和饮水水源保护,统筹使用中央财政补助资金,完成农村饮水安全巩固提升工程,确保农村自来水普及率提高到90%以上。

三、聚焦抓细抓实,着力推动乡村乡风文明

优秀的乡村文化能够提振农村精气神,增强农民凝聚力,孕育社会好风尚,加快形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。

第一,大力加强农村思想道德建设。深入实施村民道德建设工程,结合新冠肺炎疫情防控、防汛救灾、秸秆禁烧等重点工作,挖掘基层村民道德典型,按照教育引导、实践养成、制度保障三管齐下的方式,广泛开展村民喜闻乐见的“身边人”和“身边事”宣讲活动,切实提高群众认同感和参与感。

第二,大力弘扬优秀传统文化。推进乡村文化惠民、乡村文化人才培育等建设,保护、挖掘和传承乡土民俗文化。继续办好2020年中国农民丰收节。深入实施文化惠民工程,组织“电影下乡”活动不少于3000场,“戏曲进校园”“送戏进万村”活动不少于200场次。

第三,大力推进移风易俗。要把移风易俗作为树立文明乡风的突破口,深入开展“四倡四反”行动,联合整治农村婚丧嫁娶大操大办、铺张浪费、厚葬薄养等陈规陋习。落实好宗教管理“三级网络两级责任制”,依法加强农村宗教活动场所管理。

四、聚焦创新创造,着力推动乡村治理有效

乡村治理是国家治理体系的重要组成部分,是实现乡村振兴的重要基石。要以乡村“五治”为统领,不断加强基层基础工作,着力构建乡村治理新体系。

第一,突出政治引领。健全以党组织为核心的组织体系,加强农村基层党组织带头人队伍建设和党员建设,强化农村基层党组织建设责任与保障。贯彻落实《中国共产党农村基层组织工作条例》,落实村党组织书记县委备案管理、村“两委”成员候选人资格县乡联审制度,强化优秀村级后备干部培养,持续整顿软弱涣散村党组织。严格村党组织书记监督管理,发挥基层纪检监察组织与村务监督委员会的监督合力,保障“四议两公开”不折不扣落实到位。持续向重点贫困村、软弱涣散村、集体经济薄弱村派驻第一书记,不断巩固农村基层党建保障工程三年行动计划成果。

第二,突出法治保障。扎实推进“法律明白人”“法治带头人”培养工程,每个自然村至少培养1名“法律明白人”,每个行政村至少培育1名“法治带头人”。各乡镇(园区)、村(社区)公共法律服务工作站(室)建成率达到80%,“一村一法律顾问”配备比例做到全覆盖,全面实现县、乡、村三级法律服务平台整体联动。深化扫黑除恶专项斗争,推进平安乡村建设,提升农村社区警务和“一村一警一辅”包村联系等网格化管理水平。加强乡村综治中心建设,积极构建多元矛盾纠纷化解机制,妥善化解各类矛盾。

第三,突出德治教化。加强县级宣讲总队和乡镇(园区)志愿宣讲队建设,每月到村(社区)宣讲巡讲不少于1次。深入开展群众性精神文明创建活动,举办肥西县第八届乡村学校少年宫才艺展演活动,开展“榜样进校园”“思政微课堂”“思政星教师”等评选,县级及以上文明镇占比要达到100%,文明村占比要超过60%。

第四,突出自治强基。全面开展村规民约修订工作,在全县范围内遴选10篇左右有较强影响力的村规民约进行推广宣传。推广“四会”自治模式,在全县不少于三分之一的村(社区)组建村规民约执行委员会、道德评议会、红白理事会、禁赌禁毒会等群众性自治组织,发挥其在村民自治中唱主角、挑大梁的作用。推广“村事民定”工作法,落实“五步协商”路径,并逐步在柿树岗乡全乡推广,其它乡镇(园区)可以选择不少于3个村(社区)进行试点推广。各乡镇(园区)要健全完善“村财乡管”各项制度机制,建立经济责任审计工作领导小组,做到村级财务、集体经济组织审计全覆盖。

第五,突出智治支撑。开展村级综合服务信息化平台建设试点工作,打造集党务、村务、政务、商务于一体、线上线下相结合的便民服务体系,推动党务村务网上公开、便民服务网上办理,让数据多跑路、群众少跑腿。

五、聚焦增收创收,着力推动乡村生活富裕

让广大农民生活更美好是乡村振兴的出发点和落脚点,也是持续改善农村民生的迫切要求。

第一,全面巩固扶贫工作成效,持续深化脱贫攻坚。严格落实“四个不摘”要求,坚持扶贫与扶智扶志相结合,深入推进“四带一自”产业扶贫,因地制宜发展特色种养业、乡村旅游业和加工业,持续推动产业扶贫提质增效。全面清零“两不愁三保障”及饮水安全突出问题,持续开展问题排查核查,对发现的问题立行立改、动态清零,确保不留死角。全面落实特殊贫困群体兜底保障,坚持“一户一方案、一人一措施”,落实低保、医保、养老保险、特困人员救助供养、临时救助等综合社会保障政策,确保应保尽保。充分发挥消费扶贫、电商扶贫作用,坚持线上与线下、发挥党组织作用与发挥市场作用、专业合作社行业协会帮助与农户自行销售“三个相结合”,积极拓展扶贫农产品销售渠道,实现贫困户稳定增收。

第二,探索创新农村发展模式,持续壮大集体经济。深入实施扶持壮大村级集体经济“百村示范、千村提升”工程,分类推广资源、资产、资金、资本、资质等五种模式壮大村集体经济,探索项目投入、物业租赁、飞地经营等集体经济实现形式,确保实现“一个力争、一个彻底、一个全部”的目标,即力争到今年年底,培育年经营性收入达到50万元村集体经济强村12个,比重达到9%;彻底消除经营性收入5万元以下的薄弱村;已出列的重点贫困村年经营性收入全部达到50万元。

第三,扎实推进农村综合改革,持续促进农民致富。深化农村承包地确权赋权活权改革,创新农村集体土地“三权分置”有效实现形式,探索股份合作等多种经营方式,推进农村宅基地、土地承包权等权证抵押贷款。创新土地承包经营权流转的引导和服务机制,完善土地承包经营权流转服务平台,鼓励农户通过转包、租赁、互换、股份合作,以及以土地承包经营权流转权换社保、换就业等多种形式,促进农业适度规模经营,激活农村资产、资源、资金等各类生产要素潜能,增添农业发展新动力。落实促进农民增收各项政策,加大综合施策力度,确保农村常住居民人均可支配收入增长快于GDP增速、快于城镇常住居民人均可支配收入增速。

第四,加快补齐农村工作短板,持续发展社会事业。推进城乡教育资源均衡配置,提升农村学校和乡村教师队伍建设水平,保障农民工随迁子女教育。深化“控辍保学”行动和义务教育教师“县管校聘”改革,确保全县义务教育巩固率达99%以上。提高农村医疗卫生服务水平,推进标准化乡镇卫生院建设,改造提升村卫生室,消除医疗服务空白点。稳步推进县域紧密型医共体建设。加强乡村医生队伍建设,落实乡村医生“县管乡用”“乡聘村用”和应届高校医学毕业生应聘到乡“院”村“室”工作的学费补偿、国家助学贷款代偿等政策。加强基层疾病预防控制队伍建设,做好重大疾病和传染病防控。贯彻执行基本医疗保险基金市级统一收支管理政策,全县基本医疗保险参保率力争超过 99%。

战鼓催征,全面脱贫决战在即;人逢盛世,奋进小康正当其时。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,以实施乡村振兴战略为统领,知难而进、迎难而上,决胜全面小康、决战脱贫攻坚,为聚力打造“五高地一示范”贡献肥西力量!

(作者单位:肥西县人民政府办公室)

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